Mikko Rusama(赫尔辛基):撰写个人数据规则手册

科技巨头的不透明做法和各种入侵行为，造成了一种不信任或听之任之的冷嘲热讽的氛围。

尽管他们持有的个人数据量，但城市经常害羞地远离使用它的主题，以便创新，谨慎争议或被法律和道德复杂性恐吓。

Mikko Rusama，赫尔辛基市首席数字官员和他的团队正在解决这些棘手的问题，因为他们希望使用数据和人工智能（AI）来提供个性化的，主动服务来获取公民。

Rusama希望这项工作不仅可以提高芬兰首都的生活质量，而且有助于为国家和全球水平的进步奠定基础。

“作为公务员，我们必须向世界其他地方展示我们如何对待人民和他们的数据，”鲁萨马说。

对一些人来说，一个能够预见到你需求的市政府是一个令人不安的提议——一种指责在中国的某些项目例如，但Rusama坚信这可以以一种道德和“以人为中心”的方式来实现。

他说，以不同的方式做事的关键是信任，同意和行动。

“有很多声明和言论，但很少有城市真正采取行动，”鲁萨马说。

漫游，获取个人数据

赫尔辛基加入了MyData全球网络．MyData是一个个人信息管理的概念，它允许人们了解从他们那里收集的数据，并为如何使用这些数据提供同意。这个城市正在与Vastuu集团提供一个MyData解决方案，可根据个人同意实现安全数据传输。

Rusama评论道:“关于什么是MyData操作符，有很多想法。我们正在澄清这一点，而且有意义的是，我们正在努力弄清楚如何让这些信任网络相互操作。”

他以信用卡或手机为类比，设想了一种“根据人们的条件进行国际漫游的个人数据”。

从监管到哲学，他对这一问题在几个方面的复杂性没有任何幻想。

“在这个阶段，我可能有更多的问题而不是答案，”Rusama评论道。

没有服务是最好的选择

为个人数据制定规则，是使赫尔辛基成为“世界上功能最强大的城市”战略的一部分。

对鲁萨马来说，这是为了方便和消除摩擦。自助服务是一种方式，但“有时没有服务是最好的选择，”Rusama说，他指的是自动化减少公民必须经历的流程的力量。

2020年1月，赫尔辛基开展了试点以证明这一点。在该市的两个地区，共有1058个家庭收到了一条主动的短信，为他们提供了学前安置。回复率为89%，85%的家庭接受了向他们推荐的方案。

今年1月，这在整个城市中，发短信给5,591个家庭。这次有93％的响应率和89％的接受率。

以前，家庭必须在线或纸质填写表格，这个过程可能需要两个月。

“大约用了一分钟才得到确认，”鲁萨马说。“这是一种范式转变。以前，市民必须来到城市。瞧，城市向你走来了。”

在未来，这种方法可以应用于更多的法定服务。只要城市有使用这些数据的适当许可:“我们为什么不自动提供这项服务，或者至少推荐这项服务呢?”Rusama问道。

在幼儿园的例子中，不需要明确的同意，因为隐私官员确认了交流是信息信息，因为接收者不会被迫做任何事情，而且传统的学校申请方法仍然可用。Rusama说，这可以被视为一种“法律创新”。

这一概念将进一步发展，有可能扩展到为五岁以下儿童提供补贴的日托服务。

这需要得到父母的同意，市政府才能检查由税务机关维护的收入登记，并自动提供安置和折扣。这是当前一个特别重要的用例，因为教育受到COVID-19危机的严重影响，特别是在许多情况下对低收入家庭而言。

这项倡议也涉及到实际的细节，比如查看“客户旅程”和最合适的接触点，以询问人们的数据许可。

Rusama说，这将导致“用户在不同部门之间的旅程更加无缝”。

鲁萨马雄心勃勃的目标还包括最敏感的领域之一——医疗保健。

人口老龄化和移民增加等人口趋势，以及COVID-19危机，正在给赫尔辛基的医疗体系带来压力。

估计建议在芬兰，10%的人——主要是老年居民和有多种健康问题的病人——产生了全国80%的医疗和社会护理费用。

“问题是，我们能提前确定这些人的身份吗?因为很明显，这不仅对经济有利，而且对这些人也非常有利。”

他和他的团队与芬兰医学协会Duodecim积极合作健康效益分析旨在通过分析患者的数据并应用一套规则，帮助防止严重生病健康的工具 - 基于医学指导 - 以识别护理差距并推荐适当的行动和治疗。所有数据都是假义和从现有的健康记录中拉动，给予医疗专业人员概述患者的测试结果，以前的诊断和药物历史，但不披露其身份。

除此之外，还有Apotti制度正在逐步推广。这是与六个邻近城市和赫尔辛基大学医院合作建立的大赫尔辛基地区保健和社会保健服务共同系统。阿波蒂将医疗和社会保健数据集成到一个系统中，这样，如果得到患者的许可，多个机构就可以使用它。健康效益分析工具将集成到Apotti。

赫尔辛基还在开发赫尔辛基配置文件仪表板，人们可以在这里集中管理各种服务的数据同意。

所以，技术并不是主要问题。更大的问题是:什么是允许的?Rusama已经写信给芬兰的数据保护监察员，询问在什么情况下可以使用这种预防性医疗措施。他强调了隐私法和医保法之间的“紧张关系”。

“如果我们有数据，却不根据数据采取行动，我们是否犯了忽视的罪?”Rusama说。“或者如果我们使用这些数据，我们是否违反了隐私规则?”

随着技术实现新的，高级功能，这种需要进一步清晰度和框架的需求超越了赫尔辛基，以及更广泛的生态系统和国家政府以及欧盟。

固定的基础

在解决前端挑战的同时，Rusama的团队正在建立内部基础，或“管道”，为公民提供这些更积极的服务。

2021年初，赫尔辛基市长Jan Vapaavuori建立了一个新的数字化单位把这项工作集中起来。它有大约150名员工，由Rusama领导，预算为1亿欧元(1.21亿美元)，并在2021年增加1000万欧元，以加快工作，帮助城市从COVID-19中恢复。

“我们也需要有一种文化革命，以更为中心的敏捷文化，”Rusama说。“我们在赫尔辛基市拥有一项大规模的计划。只有一小部分是可见的，并且在引擎盖下发生了一些最大的事情。“

这包括侧重于基础设施和共同平台和简化服务，为高级数据和AI功能铺平道路。

合规和道德委员会将评估出现的法律和道德问题AI注册表透明度，城市系统使用AI以及如何。在此，赫尔辛基与阿姆斯特丹市合作，它也与伦敦，巴塞罗那等人密切合作城市数字权利联盟．

许多城市想要创新，但他们经常冒险厌恶，所以rusama希望赫尔辛基的例子能够激励他人遵循。

“我们的数字化计划的口号是‘根据市民的意愿，从被动到主动’。”我希望世界变得更美好，我们可以为如何以人类为中心的方式对待个人数据和使用技术树立榜样，”鲁萨马说。

“我们必须解决这个问题，我们必须让它发挥作用，而这仅仅是个开始。”