美国城市开始试行保障收入计划
2021年3月16日
由莎拉·雷
本月早些时候，他公布了初步结果斯托克顿经济赋权示范前斯托克顿市长迈克尔·塔布斯(Michael Tubbs)表示，当他在2017年第一次宣布“保证收入”(GI)试点的想法时，很多人“认为我们疯了，认为这是个笑话”。
但是，鉴于越来越多的证据、政治转变和疫情对经济的影响，向特定的、有针对性的社区提供直接现金支付的概念开始获得支持。
受斯托克顿的启发，受塔布斯的鼓舞，他继续创立了保证收入的市长一些美国城市现在计划在2020年7月推出自己的试点计划，这可能有助于提高社区和决策者对地理信息系统的认识。
由私人捐款资助的斯托克顿经济赋权示威，在24个月里每月向125名受助人发放500美元。这些现金是无条件的，没有附加条件，也没有工作要求，受助者是从斯托克顿家庭收入中位数或以下的社区中随机挑选的。
对SEED和GI持批评态度的人说，人们会把这笔钱用在毒品和酒精上，这样会打消他们工作的积极性。到目前为止，结果还没有证实这一点。
评价斯托克顿试点第一年(2019年2月至2020年2月)的独立研究人员发现，受助人获得全职工作的比例是非受助人的两倍多。随着时间的推移，与对照组相比，受者的焦虑和抑郁程度都有所降低。他们在情绪健康、疲劳程度和整体幸福感方面也有显著改善。此外，参与者支付意外费用的能力更强，这一点尤其重要，因为研究期间正好在大流行开始时结束。
“希望我们能把这些比喻休息和有建设性的对话关于[它]召唤采取行动的政治意愿的数据和研究告诉我们,保证收入是必要的和有益的,”Tubbs说在最近的一个新闻叫种子研究。
虽然试验结果很有启发性，但参与者的数量很少。下一波试点将扩大研究的规模，以讲述一个更大的故事，关于GI如何在不同类型的社区和不同的变量下工作，并可能提供证据，以支持和塑造州或联邦级别的项目。
多达25个城市，包括哥伦比亚，麦迪逊，匹兹堡，帕特森，普罗维登斯，塔科马，和新奥尔良将启动他们自己的GI试点计划，启动资金是Twitter的杰克·多尔西(Jack Dorsey)去年12月向市长们捐赠的1500万美元，以获得保证收入。
大多数城市将通过慈善捐款补充其在MGI资金中的份额，而不使用任何公共资金——尽管圣保罗和里士满是同样使用《关爱法案》资金的城市的例子。
数据驱动的项目
数据将是提供确凿事实和讲述人类GI故事的基础。
由保证收入市长和宾夕法尼亚大学社会政策与实践学院共同建立的保证收入研究中心将发布MGI成员城市试点项目的早期快照数据。这将包括在一个专门的网站上以可视化数据形式发布的人口统计数据和消费行为，以及个人故事。仪表板将以城市级别的过滤器为特色。
这项研究将利用SEED现有的基础设施，以每个城市的调查数据为共同核心，并根据每个城市的背景添加问题。
什么对城市有效最近，彭博慈善基金(Bloomberg Philanthropies)与MGI和the经济安全项目帮助城市理解和思考地理信息系统的选择和方法。
What Works Cities执行董事Simone Brody说:“与城市选择实施的任何项目一样，数据在确定问题、确定和发展潜在的解决方案以及指导项目的设计决策方面发挥着关键作用。“保证收入”试点项目也不例外。深入挖掘数据将有助于城市回答关键问题，最大限度地利用其资源，并了解该项目的影响。”
华盛顿的塔科马正在为爱丽丝居民设计一项GI计划，即那些资产有限、收入有限但有工作的居民。
该市市长维多利亚·伍德兹(Victoria Woodards)说:“这些人每天起床上班，但仍然没有为自己和家人赚到足够的钱。”
伍达兹说，已经有很多人出于各种原因反对GI计划。
“有些人根本不同意提供支持，”她说。“但我的目标是照顾社区里最需要我们支持的人。”她说，重要的是要向居民强调，试点项目的资金不会从该市的预算中扣除。
除了MGI的资助，塔科马目前正在与几家当地锚定机构合作筹集额外的资金。
具体细节仍在敲定中，但该计划可能每月发放500美元的津贴，领取人数取决于筹集的资金数额。
伍德兹市长说:“我想深入调查，而不是扩大调查范围。”“试点的时间至少是18个月，所以你可以获得非常好的数据，看看它将采取什么措施，以及它的影响。”
她说，虽然许多数据点在各个城市都是一样的，但地方背景很重要。
“有数据，也有硬数据，”伍德兹说，“然后是那些有轶事数据的故事，两者都很有价值。”
衡量成功
布罗迪说，城市应该跟踪的一些基本数据包括谁获得了资金、资金如何使用以及资金对接受资金的人的短期和中期结果可能产生的影响，从降低债务负担到增加食品可用资金。
她指出，其中一些数据可能包括城市的新数据，这些数据有时可能来自私营企业，比如信用卡消费。
“在GI试验中，数据可能特别有用的一个领域是识别和衡量一些难以量化的中期结果，”Brody评论道。“虽然城市可能已经围绕经济安全指标来跟踪数据，但要了解每天多吃一顿饭、按时支付账单、偿还债务等对生活的改变和增强能力，需要随着时间的推移编目各种新的定性数据。”
这可能包括“信任指标”。例如，在斯托克顿审判中，信任是一个问题。
MGI董事Sukhi Samra表示：“在斯托克顿这样的边缘城市，人们对公共和私人机构的信任度仍然很低。因此，许多接受者甚至在回复种子邮件和完成在线调查时都信心大增。即使在与种子员工会面了解情况后，许多接受者也不相信每月500美元的收入会持续下去在承诺的[期限]内。”
这最初影响了接收，第一轮1200封邀请函在“推动”下又增加了3000封，包括SEED工作人员手写的纸条和信封封口上的打印纸条。
Samra说:“我们后来从收信人那里得知，他们起初不愿回复，因为他们认为SEED是个骗局。”
其他有用的指标可以包括周围的种族和经济正义、健康和健康,心理健康,公民参与,住房和就业不足,布罗迪说:“这个定性信息可以了解这些项目的总体影响的关键和分享故事的方式不能纯粹的经济指标。”
这种数据的使用可能会让城市的首席数据官和首席创新官参与地理信息系统试点规划和监测。这反映了在城市技术领袖支持更广泛的项目和“智慧城市”伞下的转变的流行趋势。
布罗迪说:“要成为一个数据驱动的智慧城市，首先要深入了解社区的需求，确定合适的项目/政策，以满足这些需求，并为居民创造机会。”“所有政府项目都必须从一套他们正在努力实现的居民成果开始，然后数据和技术工具是实现改善居民成果的一种手段。”
合作
Harsha Mallajosyula是新泽西州帕特森市的首席数据官，他在推广中起着关键作用他所在城市的收入保障计划．该计划将让110名参与者在12个月内每月获得400美元。他们将通过抽奖系统被选中。单身申请人必须年收入低于3万美元，家庭年收入低于88,000美元才有资格申请。
在疫情最严重的时候帕特森的失业率玫瑰高达28%
Mallajosylla说：“即使在流感大流行之前，这项计划也会使我们的社区受益，但现在由于流感大流行，我们认为，为真正处于困境的家庭提供某种收入流实际上至关重要。”。
斯托克顿计划的一个关键发现是，人们通常把GI的钱花在基本需求上，尤其是食物，占37%。
帕特森将与当地一家食品银行合作库马克该机构将为GI项目的参与者提供免费食品和杂货。GI受助人也将被推荐进行资金管理咨询。
Mallajosyula说:“我们想看看，与我们当地的食品银行合作，是否能表明我们项目的参与者平均节省的钱，是否超过该国其他地方有保障收入的参与者。”“这也可以加强我们州和联邦政府对加强补充营养援助计划(SNAP)的考虑，因此这是我们将跟踪的该计划的另一个组成部分。”
有保障的收入是为了补充而不是取代现有的社会安全网，像这样的试点可以证明如何在其他福利的基础上构建计划。
马拉约舒拉说，他从自己参加的“城市之道”课程中学到的关键东西之一是“讲故事的力量”，这一点是有数据支持的。
“制定政策的不仅仅是数据;而是它如何影响人们的生活。”
这可能包括收集软数据，如对人们情感健康的调查输入。
他说：“如果我们看到情绪健康状况的改善，以及对社区的归属感，这可能是成功的一个衡量标准。”。
社区参与
获得当地支持以及挑战对GI的误解和误解非常重要。Stockton倡议的一个好处是，市政厅和公共数据发布等活动有助于确保透明度，并向居民表明，研究是“与社区同步进行的，而不是与社区同步进行的”。
普罗维登斯，国际扶轮迄今已为一个GI试验筹集了超过100万美元，其中包括来自Dorsey的MGI捐赠的50万美元，并已收到来自罗德岛州的承诺，为管理该试验的工作人员提供支持。
该市的目标是为110名居民提供为期一年的每月500美元，目前正在开展一个社区参与过程，收集关于该倡议应针对哪些居民的意见反馈。
市长办公室政策助理汉娜·卡恩（Hannah Kahn）说：“在我们得到社区反馈之前，我们非常不想做出这样的决定。”。
普罗维登斯的团队正在与MGI和保证收入研究中心(Center for Guaranteed Income Research)合作，最终确定将收集的信息，以跟踪项目的成功。
普罗维登斯市营销和内容总监本·史密斯说:“我们的调查最终会和斯托克顿市的调查结果非常相似。”
该市还将围绕试点开展教育活动，包括一个专门的网站和在线广告，以帮助人们了解该项目的基本知识。随后，将开展直接电子邮件营销活动，并通过电子邮件发布GI参与者的故事，让居民了解情况。
史密斯说:“我们发现，不仅国家层面上有越来越多的人呼吁开展这类项目，城市也越来越多，它们每天都直接与服务对象打交道。”所以，让城市试点这些项目是一种有趣的动态。”
高的障碍
塔布斯不再是斯托克顿市的市长了，带着激烈的错误信息活动来自当地的一个博客，被广泛引用为他未能连任的主要原因。不过，他的政治生涯还没有结束——他最近就结束了命名作为加州州长加文·纽森的经济流动性和机遇特别顾问。虽然SEED可能已经结束，但随着更多城市接过接力棒，它的影响已经可以看到。
MGI联盟认为，未来可以通过诸如阿拉斯加永久基金(Alaska Permanent fund)等主权财富基金或对最富有人群征收更高税率等机制为GI项目提供资金。
尽管社会发生了变化，但说服一些人相信这是合理的仍然不是一件容易的事。
资金不是唯一的问号。在2020年12月城市杂志文章，查尔斯·布莱恩（Charles Blain），城市改革和城市改革研究所他写道:“尽管保障基本收入的成本本身就令人望而却步，但它的核心问题在于它有缺陷的前提。保证收入计划不是通过工作或教育程度来鼓励经济流动性，而是要求受助人保持在收入上限以下，以保持有资格获得资助。
“城市不应该发放免费的钱，而应该专注于为经济阶梯底层的人提供更多的经济机会。流动性，而不是现金，才是更好生活的唯一可靠保证。”
的儿童税收抵免的扩展和重组拜登总统最近通过了1.9万亿美元的美国救助计划比照不过，刺激计划的大部分内容都是暂时的，一旦疫情带来的极端经济不确定性重新稳定，GI仍将面临巨大的政治障碍。
这就是为什么来自飞行员的数据对于潜在的赢得人心至关重要的原因，或者至少会引发更多基于证据的辩论。
正如Woodards市长所说：“数据讲述了一个你无法否认的故事。”
