图片：鹿特丹市（Westblaak“绿色肺”倡议）
新冠病毒-19正将重点从智能城市转移到弹性城市
2020年10月26日
由莎拉·雷
COVID-19危机使地方政府意识到，有必要在其恢复战略中建立复原力。
尽管2019冠状病毒病(COVID-19)对世界造成了冲击，但2020年也发生了平行和加剧的危机，包括“黑人的命也是命”(Black Lives Matter)抗议活动引发的社会动荡;伴随着热浪、飓风和野火的剧烈气候事件，以及大流行后不断展开的经济冲击。
这场完美风暴看来将成为改变人们对恢复力态度的关键时刻，其重点显然是吸取教训，加强社区抵御未来冲击和压力——无论是经济、社会还是环境冲击。
该公司的执行董事劳伦•索尔金说:“这种持续的、高强度的冲击和压力让人们真正意识到，你必须把这种多重效益的方法带到现在。弹性城市网络(RCN)，这是一个进化出来的组织出100个弹性城市(100RC)网络。
重新关注韧性
在建设弹性方面，城市已经学到的一个教训是，需要任命能够打破地方政府内部竖井的领导。首席恢复力官(cro)是这方面的先锋。作为100RC项目的一部分启动和资助，城市crs的关键角色之一是不同部门之间的沟通和合作。这对于制定一项能够帮助城市应对气候变化、健康危机或经济衰退带来的挑战的连贯战略至关重要。
Sorkin说，CROs擅长将多条线结合在一起，因为他们“以不同的方式理解人们，他们理解城市可能面临的挑战之间的融合”。
2019冠状病毒病的到来，使CROs在资金、人力资源和与市长的距离方面得到了更大的支持。弹性城市网络(Resilient Cities Network)与达尔伯格顾问(Dalberg Advisors)合作开展的一项调查发现87%的首席韧性官都参与了他们城市的新冠肺炎应对或恢复工作。
索金说：“当城市领导人需要做出决策时，他们希望确保他们有目的地建设一个有弹性的未来，因此他们呼吁首席风险官提供建议和分析。”。
尽管全球面临严峻的预算挑战，但诸如伦敦和特拉维夫美国在COVID-19之后设立了专门的抗疫基金。一些城市现在已经承诺招募一个CRO，包括得克萨斯州奥斯汀市，美国和其他地区的一些州正在制定立法，以创建恢复力官员角色或承担恢复力责任。这一问题也在新兴市场快速发展的城市以及国家政策层面上提上了议事日程。例如，印度住房和城市事务部，最近推出气候智能城市评估框架，旨在为城市应对气候变化提供清晰的路线图。
从为什么到如何
抗疫能力的提升不仅是在政策层面，就像COVID一样，还向部署抗疫措施的更实际方法的方向发生了显著转变。
正如鹿特丹市首席恢复力官Arnoud Molenaar解释的那样:“我们正进入一个新阶段。到目前为止，我们一直在忙着解释什么是弹性，为什么它很重要。现在，我们正进入一个更重要的阶段。”
在弹性方面，鹿特丹是比较成熟的城市之一。它于2014年设立了首席恢复力官这一职位，扩大了自2008年开始实施的气候适应计划。2016年，鹿特丹推出了第一家记录弹性策略．它还首次正式将恢复能力指定为一名副市长的职责，并任命了一名拥有专门预算的网络恢复能力官员。鹿特丹在COVID-19疫情之后加倍努力，将弹性纳入城市规划的各个方面。
Molenaar说:“新冠病毒让我们有了新的见解，但也促使我们比以往更加努力地关注抗疫能力。”
他的团队最近开始根据大流行和过去四年的其他经验，更新韧性战略，这项工作也将为该市的中长期COVID - 19恢复规划提供依据。
2016年战略概述了恢复力的七个品质:反思性、足智多谋、稳稳性、冗余性、灵活性、包容性和综合性。这些都是鹿特丹恢复计划的核心，尤其是第一个计划——反思——现在开始发挥作用。
Molenaar说:“如果我们真的想从形势中吸取教训，那么我们必须在结构的基础上组织起来，吸取吸取的教训，并吸取因COVID而变得明显的漏洞。”“当我们对这一问题有了一个良好的映射时，我们就可以专注于这些新的漏洞。我们必须从这次危机中吸取教训，让自己变得更强大，为下一次危机做好准备。”
世界各地的城市都在效仿承诺解决系统性的不公平，并在其复苏计划中优先考虑可持续性。在响应达尔伯格调查的弹性城市网络47个不同城市的53名受访者中，79%的人表示，促进社会公平是复苏的首要任务。
Molenaar补充说:“挑战在于提高人们的意识，不仅要让人们从COVID危机中走出来，而且要让人们意识到我们已经处于危机之中——我们可以将COVID的教训应用于经济危机，也可以应用于更大的浪潮，即气候危机。”它不仅来了;它已经在这里。”
鹿特丹最近宣布，作为其COVID-19经济复苏计划的一部分七个城市项目该组织的目标是促进经济和宜居性，重点是绿色基础设施和气候适应，以及创造就业和吸引企业。鹿特丹正在加速实施的其他关键举措包括“过滤”工具的使用，这是一套帮助城市与市民一起做出决定的原则，关于哪些想法或行动应该优先考虑。
主要原则是，倡议必须有助于建立一个更具弹性的社会和经济。该市正与伊拉斯谟大学合作制定标准，用于判断提案是否有助于实现恢复力目标。
进一步努力将恢复力思维融入市政各级，而不是被视为恢复力团队的角色，包括提供如何应用城市能力的培训弹性扫描”并将其应用于具体项目。该扫描提供了一个清单，帮助人们确保他们在计划中考虑了可能的冲击和压力，并考虑了恢复力素质。到目前为止，这项培训主要针对空间规划师，但将更广泛地开展。
Molenaar说:“如果你考虑与气候变化相关的空间规划的灵活性，你必须考虑很多不确定性，可能在30或40年内，你必须调整你的计划——例如，高于预期的海平面上升。重要的是不要让未来的调整成为不可能，这是一种灵活性，在空间规划者中并不常见。”
索尔金也看到，城市越来越多地推动实用工具，他们可以在恢复规划中使用。7月，弹性城市网络发布了它的弹性恢复工具包，与城市成员合作开发。
“我们已经看到了巨大的恢复力和恢复资金。该工具包旨在帮助城市根据多种挑战确定优先级。
在该网络内，各城市还在合作开发关键领域的工具和框架，包括循环经济、气候恢复力、废物管理和海洋塑料污染预防。
提供基础设施以支持抗风险能力
新奥尔良市负责基础设施的副首席行政官兼首席恢复力官拉姆齐·格林（Ramsey Green）也指出，根据新冠病毒-19，采取切实可行的恢复力方法十分重要。
15年前，卡特里娜飓风摧毁了新奥尔良，造成1800多人死亡，1250亿美元的损失。最近，在疫情爆发前，这座城市面临着各种各样的问题，从大规模的网络攻击，到一家在建的大型酒店的部分倒塌，水厂的涡轮机爆炸，以及数不清的严重风暴。接着COVID。
格林说:“我相信基础设施和弹性之间有直接关系。”“当我们的政府开始发挥弹性功能时，它在很大程度上是一个政策创意商店。远见对市政府来说很重要，尤其是在新奥尔良这样的地方，但交付更重要。”
自从新奥尔良在3月中旬首次发现新冠病毒以来，格林说，仅在基础设施合同方面，新奥尔良就已执行了超过3亿美元的合同。该市的申办过程已经完全在线，95%的非现场专业劳动力转移到了家中工作。
在拉托亚·坎特雷尔市长当选后，格林于2018年被任命为基础设施部副首席行政官，随后担任首席韧性官。
格林说:“我被聘用的一个重要原因是，这座城市在基础设施项目交付方面非常落后。”
他解释说，当他开始担任这一职务时，在卡特里娜飓风之后为新奥尔良市和新奥尔良污水处理和供水委员会提供的近18亿美元联邦基础设施资金基本上没有使用，尽管在2016年7月获得批准，专门用于重建街道，水管和排水系统。
另外3亿美元的联邦紧急事务管理局(FEMA)减灾基金和美国住房和城市发展部(HUD)用于绿色基础设施项目的资金"闲置"。协调也是一个问题，由于缺乏整体规划，相同的道路经常被反复挖掘，用于不同的基础设施项目。
格林解释说:“我们积极地集中工作，建立我们的内部能力，诚实和有效地管理这些资金的部署和这些项目的建设，极大地改善了我们城市的基础设施，同时对我们的地方经济产生了重大影响。”
正在进行的项目和将于2021年第一季度破土动工的项目包括温和区域蓝色和绿色走廊和米拉博水上花园利用自然系统来管理水资源和减少洪水;圣安东尼格林街，雨水解决方案正在进行改造;和圣伯纳德社区校园该项目将绿色基础设施和改善学校和操场的娱乐设施结合在一起。
的橡树公园和圣洛克联邦应急管理局的减灾项目它将储存多达3070万加仑的雨水，也被批准获得建设资金。
自疫情爆发以来，路易斯安那州和新奥尔良市都将建筑业列为一项重要服务。
格林补充说:“建设是一种很大的[方式]，我们正在减轻自己对未来重大甚至轻微风暴的影响——建设更好的排水线路和绿色基础设施——所以我们真的加快了这些项目。”
到目前为止，已经拨款200万美元的债券资金用于法国区行人专用区的概念，例如人行道的维修，以自行车和行人为主的基础设施的建设也正在进行中移动新奥尔良自行车(MNOB)计划．目前，该市正在阿尔及尔附近的密西西比河西岸修建11英里的自行车道。
格林说:“我们从来没有停下来或放慢脚步。”“尽管有疫情，但这并不意味着这座城市不会被洪水淹没;这并不意味着我们城市在大流行之前所面临的影响会消失，所以我们必须继续完成我们来这里之前所做的工作。”
另一个例子是新奥尔良的新冠肺炎-19膳食援助计划其中75%由联邦紧急事务管理署(FEMA)资助，其余部分由纽约市通过《新冠病毒援助、救济和经济安全法案》资金支付。这项倡议让当地餐馆为有需要的居民准备和运送食物。目前，超过12,000名居民每天可享用两顿饭，该计划在可预见的未来将继续实施。
索尔金观察到，粮食复原计划是大流行期间的一项关键举措。
她说：“过去，CRO们一直在考虑加强屋顶园艺，以提供健康的食物和冷却，现在他们也在考虑食物供应，以提高城市的营养含量，以及人们不必为了食物而远行。”。
膳食援助方案也是CRO广泛作用的一个例子，格林指出，大流行让他考虑了从大型建筑项目到儿童游乐场的所有事情，以及大流行对心理健康和粮食不安全的影响。
他补充道:“每天我都能学到一些东西来弥补我们的工作方式。”
数字推动者
数字计划也在恢复力方面发挥着关键作用，各城市将其数字化规划视为支持和推动恢复力的一种方式。与cro一样，首席信息/数字/创新官在许多城市是一个相对较新的职位，重要的是，它也是跨部门的，因为打破数据竖井是城市能够改进决策的关键在大流行期间出现了什么．
韧性和数字战略的融合不仅对城市应对气候变化至关重要，而且对应对社会和经济冲击也至关重要。爱丁堡本月早些时候公布了未来三年的数字战略重点是如何帮助实现到2030年消除城市贫困的目标。这是英国第一个设立这样的目标的城市，这与该市的目标是在同年达到碳中和。与此同时，奥兰多从“智能城市”一词转变为“面向未来的城市”第一次有记录的策略该项目现已向最终的公民反馈开放，并优先考虑公平的弹性。
虽然新冠肺炎疫情表明，城市必须采用全面的数字化和弹性规划方法，但同样重要的是，它们有实施这一规划的手段。
中央政府的观点是，恢复力不仅保护城市免受未来的冲击，而且实际上为它们提供了一个确保更好的经济未来的机会。
根据皇家特许测量师学会的数据在美国，在未来几十年里，商业地产开发商在做出投资决定时，不仅会考虑利率的上升，也会考虑海平面的上升。
全球房地产服务公司JLL全球研究总监杰里米·凯利（Jeremy Kelly）表示：“越来越多的客户向我们询问城市而非国家经济的风险和弹性动态。”。
新冠疫情后最大的错误是国家和地方政府让预算短缺和短期经济复苏掩盖了解决气候变化和公平等长期危机的必要性。首席弹性官和数字官员必须共同应对多种威胁。
“每个人都将借钱来刺激经济或投资，而城市本来可以借钱来应对气候变化或(解决)未来的工作。”说弹性城市网络的劳伦·索金。“我们只有一次机会解决这些多重问题，并恢复和实现气候弹性。”
